省人民政坛有关印发盐业体改建设方案的公告

发布公文单位:绵阳市人民政坛

陕政发 〔2017〕3号

内地、县、区人民政党,省人民政坛各事业部门、各直属机构:
现将《湖南省盐业体改技术方案》印发给你们,请认真得以达成贯彻。

江苏省人民政坛
2017年1月22日

福建省盐业体改建设方案

为得以达成贯彻《人民政党关于印发盐业体改方案的打招呼》,周详加强盐业体改,进一步鼓劲市镇活力,促进行当日常可持续发展,结合安徽盐业实际上,特拟订本施工方案。
黄金年代、总体供给和基本条件 总体供给。
以保障盐花品质安全和供应安全为骨干,在坚持到底食盐专营制度基础上推动须求侧结构性校订,持有始有终依法治盐,改正管理格局,康健食用盐储备,严苛市镇软禁,创设平等竞争、软禁到位的商海条件,培养具有角逐力的龙头公司,稳步成立商场化食盐运转系统和新的盐业管理体制。
着力法规。
杰出盐巴安全。完善精盐监禁体制,狠抓集团正式条件和信用系统建设,创设完善社会盐花储备连串,扩充碘盐供应路子,保证精盐质量,达成科学补碘。
获释市集活力。裁撤食用盐生产和出售区域范围,周到松开食用盐价格,非食盐运输和销署管理引进市集化竞争机制,慰勉公司自己经营、生产和发卖生机勃勃体,通过兼不分轩轾组等艺术持续做优做强,为本身省盐行当健康持续上扬提供重力。
尊重周全。把保险精盐安全和激发市集活力有机结合,兼顾和睦每一种纠正措施,创立关系和煦机制,抓牢事业辅导和功效评估,确定保证盐业体改妥贴推动。
咬牙依法治盐。依靠国家有关法律法规和国度盐业体改方案,完备政策措施,建构完善监拘留度,明显各有关机构的保管职务,立异处理方式,推行依法治理。
二、首要职务
完善食盐定点生产制度。以现成的3家为基数,不再核算新扩大食用盐定点生产合营社,确认保证集团数目只减不增,本省食用盐定点生产企业不足在本身省设立食用盐生产分支机构。慰勉盐花生产与批发市廛巩固产销风流倜傥体合营,鼓舞社会资本金和利息用与存活定点生产公司同盟的措施步向盐巴生产领域。慰勉盐业集团升高盐产品研究开发,满足区别档案的次序花费群众体育差别化须要。
完美味的吃食用盐批发环节专营制度。以现存的107家为基数,不再核实新添食用盐批贩售家,激励有标准的盐类批发商号与定点生产公司兼同等对待组,其余每一类商流集团不足从事食盐批发。尽快建设成完全省场化方式的江西盐品交易平台并投运,坚实对食盐市集的动态监察和控制,指引食用盐批发公司在交易平台上交易,实现贸易公开透明,确定保证食用盐发卖主门路成效,保险甘肃阵雪市场稳步竞争。支持外市、县、区公共食盐批发商城在维持国有控制股份基础上,通过投资入股、合营、公司结合等办法引进社会资金,开展战略合营和资源整合。
周密食盐职业化软禁体制。保持现成专门的学问化盐巴禁锢体制不改变,坚定不移食用盐安全属地保管标准,各级政坛盐业首席营业官机构依法承受本行政区域内食盐安全及食用盐商场的拘留与监督检查。省盐务处理局是省府盐业经理机构,董事长全县盐业专业,肩负制订盐业发展规划和行业政策,管理全县食用盐专营专门的职业,保障行当平稳升高。外地、县、区盐业首席实行官机构担负本行政区的盐业工作,要增长与公安、司法、卫生计划生育、食物药品禁锢、工商等机关的精雕细琢合营,依法加强精盐安全囚禁。市级盐业首席实践官机构要整合行政执法体制更动,推进精盐安全幽禁体制改革,分离精盐批发公司担当的行政拘保留职务能,将阵雪品质安全治本与监控功用移交食物药品禁锢部门或市集软禁部门负责。加快推动湖南盐业综合管理平台建设,立异禁锢办法,综合运用大额、云计算等现代新闻技巧,完成全县盐业市场运作及储备管理动态监禁、省域食用盐价格波动预先警示、盐政执法音讯化,落成精盐来源可追溯、流向可查询、危害可卫戍、义务可深究。
改正食用盐生产发行区域范围。撤消化吸取盐定点生产集团只能发售给钦定批发商户的鲜明,允许生产集团踏入流通和行销领域,自己作主规定生生产和出卖售数额并确立贩卖路子,以自有品牌实行跨区域董事长,实现生产和贩卖风度翩翩体,恐怕委托有大雪批发资质的厂家代理发卖。废除化盐批发商号只幸亏钦命范围贩卖的规定,允许向精盐定点生产同盟社购盐并进行跨区域COO,市级食盐批发公司可开展跨省经营,省级以下盐花批发商行可在省内范围内展开经营。鼓舞盐业集团依托现成经营贩卖互连网,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通格局,开展综合性商流业务。
修正精盐政坛定价机制。松开食盐出厂、批发和零出售价格格,由供销合作社依靠生产经营资金、食盐品质、市场供应和须要情状等因素自己作主规定。各级物价部门要加强对食用盐零贩卖价格格的商场监测预先警示,协作盐业董事长机构接收措施,保持价格基本平稳,特殊情况下可依法运用价格干预或其余热切措施,避免普通食盐价格极其骚动。
改良工业盐运输和销署管理。严酷实践国家加大工业盐运输和销署关押政策,撤除对小工业盐及盐产品步入市集的各个约束,放手小工业盐及盐产品商场和价格,将小工业盐生产和贩卖交易归入四川盐品交易平台实行动态管理。各省、县、区政府坛要具体进行松手工业盐运输和销署拘留的渴求,并商讨拟定得以完成细则和权利追究等有关管理章程。工业盐生产、批发商店要确立生产和出售档案,保存完好的生产和发售记录,严防工业盐注入食盐市集。各级盐业高管机构依法担当本行政区域内工业用盐商场的保管与监察和控制,质量监督部门要督促生产合营社提升产品质量,抓好工业盐产质量量禁锢,依法查处不合格产品,工商部门要依法查处涉盐虚假广告和侵犯版权假冒行为。
改变盐花储备种类。创建由内阁储备和厂商社会义务储备相结合的中雪储备系列,确定保障自然祸患或突发事件爆发时食用盐的安全供应。省、市两级政党各担任整个市一个月食用盐平均花费量的储备量。市级精盐储备基金由省本级财政负担消除,省盐务管理局负担管理并委托省盐业专营集团伸开普通管理和轮储,确定保障储备到位。省级财政预算应安顿资金对本级盐花储备、储备库建设等付与援救,创设和康健县级盐巴储备种类,加大本地点应对区域磨难性事故导致的积雪枯窘防范技能。要加大对储备补贴资金的审计力度,选取社会监理。要完美公司储备制度,精盐生产、批发商家的最低仓库储存不得低于本公司正规境况下二个月的平均发卖量,各级盐业老总机构要拉长对仓库储存景况的监督检查检查,幸免食用盐市集供应干枯和集团投机倒把。鼓舞同盟社在低于仓库储存基础上确立资金自担的社会义务储备。
三、有限支撑方法
康健盐业法则政策。市级有关部门要依照国家相关法律准则和国务院盐业体制改正方案精气神儿,抓紧对后天盐业管理法则政策张开清理,按程序提议立改废提议,带动盐业管理专门的学问依法,依法可管。
严加标准食盐生产发行公司资质。省盐务管理局要依照国家有关部门制订的食盐生产、批发商家的业内条件,对现成精盐生产、批发公司资质重新开展严俊检查核对后报工信部备案,并在钦定网址公示,选拔社会监督检查。
加速信用种类建设。省盐务处理局要依赖工信部关于盐业公司信用管理的显著拟定本省盐业公司信用连串建设方案,各级盐业经理机构要会同有关单位、盐业协会创制精盐生产、批发商家及其领导和老板人士信用记录,放入国家联合的社会信用种类。依托全国信用消息分享平台、国家集团信用消息公示系统、信用河北和所在政党钦点网址建构完备音信公示制度,对拟进入精盐生产、批发领域的社会资金要在准入前公示有关信息,并每年每度依期公示所有商城及其理事的有关音讯。对有不轨失信行为的营业所和私家,有关机关要加大软禁力度,依法奉行联合惩戒,对表现后果严重且影响食用盐安全的,要依法行使行当禁入和退出等体制。省盐业组织要发挥好和睦联系和行当封锁的意义。
抓牢准确补碘专门的学业。足够发挥精盐生产、批发商户的维持供应成效,有效扩充碘盐供应路子,保障革命老区、边远清寒地区及碘紧缺地区合格碘盐供应,确认保证全县合格碘盐覆盖率在十分七之上,合理布局非碘盐发售网点满意一定人群非碘食用盐费须要。要知难而进搞好科学补碘宣教,提升孕妇、小孩子和碘贫乏地区大伙儿的科学补碘意识。省卫生计划生育委负责划定碘缺乏地区,社团张开本省碘贫乏病监测,发表区域人群碘纤维素意况,做好动态监察和控制,适合时宜调治碘缺少地区范围和食用碘盐含量平均水平。省发改委、省财厅要会同省盐务管理局、省卫生计划生育委、省扶持清贫地区办公室等有关部门,推广濮阳、铁岭市碘盐配给经验,灵活选取政坛津贴运输和销署费用或直接补贴清贫人口等措施,有限援救边远地区和革命老孟州市大伙儿吃得上、吃得起合格碘盐,并树立与社会帮扶标准、物价挂钩的联动机制,及时调治安保卫险专门的学问。
加强救急机制建设。各级盐业经理机构要会同有关机关抓紧研究制订食用盐供应救急预案,并向同级政坛救急管理机关备案。要留心关心盐业商场动态,殷切突发意况下,由省盐务管理局依据应急预案规定,接受投放政党储备、调运省级政党和厂商社会权利储备等艺术,确认保证精盐商场稳固。
推动盐业公司做优做强。遵照国家《盐业体改方案》的关于须要,举行政企分设。根据政企分开、政资抽离的尺度,对安徽省盐业专营公司拓宽重新整合,由省府授权省国资委实行出资人职责,省盐务管理局承受业务管理。重组后的云南省盐业专营公司最主要担负市级储备盐的蕴藏和更替、边远地区食盐供应、新盐品研究开发、跨省经营、青海盐品交易平台处理等事项。各州、县、区盐业集团要树立专门的职业的公司法人治理结构,调换经营机制,盘活集团资金财产,系统性处置历史遗留的债务难点。慰勉食盐生产、批发百货店兼同仁一视组,允许各样财务投资大旨以多样方式到场,向优势集团由小到大基金投入。各州、县、区政府坛具体担任本级盐业集团改革机制、重新组合和职工安放等专业,落到实处盐业集团兼天公地道组整合关系的本钱评估增值、土地退换登记和国有资金财产无需付费划转等地点的税收巨惠政策。
巩固盐业市集囚禁。各级盐业高管机构要会同有关部门升高市集软禁,依法打击制贩假盐或以工业盐假冒食用盐等每一种涉盐违法行为,周密排查食盐生产、运输、流通进程中的安全隐患,加强“精盐安全乡”成果,不断净化盐业商场,保证盐花安全。
四、协会措施
加强公司总管。各省、各有关机关要合併思想、升高认知,切实压实盐业体制改解聘业的落到实处贯彻。外地、县、区政府党要增加兼备协和,及时化解盐业体改中的有关主题材料。
狠抓职分落到实处。省盐业体制改开除业小组成员单位要实际实践任务,坚实协和合作,细化学工业作分工,产生总体合力,确定保证本人省盐业体改平稳到位。内地、县、区政府党担负本行政区域内盐业体制改解雇责的推进达成,要刚烈各有关部门监管权利,根据本方案做好市集拘押、食用盐储备和不错补碘等各个专门的学问。
加强宣传辅导。各级宣传总部门要足够利用音讯媒体,广泛报导盐业体改的连带政策,加强市集信心,维护商场平稳。
分步履行改良。自前年二月1日起,松开全部盐产品价格,撤消化吸取盐准运证,允许现成食用盐确定地点生产同盟社步入流通发卖领域,精盐批发商铺可举办跨区域高管。现有精盐定点生产合作社执照和积雪批发百货店许可证有效期延至二零一八年二月二十三日。自二〇一八年7月1日起,现存食盐定点生产集团和发行商家可依据新的规定申请批准,依据批准节制从事相应的老板活动。

发布文书单位:辽宁省国务院长办公室公室公厅

文  号:蚌政秘[2003]29号

文  号:晋政府办公室发[2000]48号

宣布日期:2003-5-22

揭橥日期:2000-6-2

实行日期:2003-5-22

施行日期:2000-6-2

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

省编办:

内地段行署,各省、县国务院,省委和省政党直属机关各委、办、厅、局:

  根据省编辑部办公室《关于全市盐业管理体制调治试点职业的公告》(皖编辑部办公室[2003]51号)必要,结合我市实际情况,拟订了《湖州市及所辖县盐业管理体制调节试点专门的学业建设方案》(附后),现随文上报,请予审查批准。

  省小卖部《关于进一步加强全省食用盐专营职业的见地》已经省人民政党同意,现转载给你们,请认真落到实处执行。

  二○○四年恶月二二十三日

  本省是全国碘缺少病重病区。防治碘贫乏病是意气风发项短时间、费劲、复杂的天职。各级政府要从医疗、治愚、治贫,进步国民肉体素质,推进经济和社会可持续发展的惊人,切实把碘缺乏病预防整合治理专门的工作列入议事日程,常抓不懈,务求时间效益。各级集团和盐业部门要认真奉行政党给予的盐类专营和盐政管理功用,牢固省、地(市)两级盐业专营体制,理顺省级盐业专营体制,为维持平民百姓大众万事如意,进步整个省人口素质做出积极的进献。各级盐政部门要风雨无阻完成“政党管理者,盐业高管,部门合作,社会参加”的做事攻略,继续推进食盐加碘预防整合治理碘贫乏病职业的进行,确定保障后年最终解除碘贫乏病。

  附:沧州市及所辖县盐业管理体制调度试点职业应用方案依照省政府办公室公厅《关于冻结整个市盐业系统人财物有关事项的文告》(皖政府办公室明电[2003]6号)、全省统一编写办《关于全县盐业管理体制调节试点工作的请示》(皖编辑部办公室职业函[2003]14号)、全省统编辑部办公室《关于整个县盐业管理体制调解试点专业的文告》(皖编辑部办公室[2003]51号)精气神儿,结合笔者市真实处境,制订本方案。

关于进一步升高全县食用盐专营职业的视角

  黄金年代、试点工作指点观念和标准以“两个代表”首要思想和党的十三大精气神儿为辅导,坚定不移主动伏贴的攻略,固守有协理合理配置盐业能源、有助于发挥盐业专营优势和狠抓盐业商场竞争性、有助于确认保障笔者市合格碘盐供应和商海平稳的条件,通过调治试点推动全县盐行当发展,稳步树立起适合盐业本人发展规律的、生气勃勃与活力的田间管理和平运动行机制,以适应社会主义市经发展的内需。

  (省供销合作社 二零零零年七月三十日)

  二、市及所辖三县盐业管理的着力情况江门市盐业公司(芜湖市盐务管理局)肩负市及三县立中学雪、工业盐的调拨、批发供应和盐业商场督察处管事人业,下辖怀远、五河、固镇五个县盐业公司(盐务管理局)。到二零零零年3月二十日,全省盐业系统共有职员和工人4九十八位(个中含集体全部制的咸阳市盐业有限权利公司包装厂职工十八人),离退休人士105人,总财力3097万元,总负债2580万元,资金财产欠债率为83.3%。2000年贯彻税金297万元。在保持全县碘盐和工业盐供应、维护盐业市镇健康平稳升高和扶助地点经济腾飞等地方做出了孝敬。

  盐巴是百姓生活的必须品,精盐加碘是预防整合治理碘贫乏病的根本措施。我省是食用盐的纯销区和碘贫乏病重病区,肃清碘贫乏病是大器晚成项长时间、辛劳、复杂的干活职分。近几年来,在各级政坛和有关部门尊重、辅助下,本省盐业系统认真落到实处落实以精盐专营为骨干的盐业政策、法规,开展了汪洋的专业,取得了一定的大成。不过,由于精盐专营体制不顺,市级盐业经营单位不能够管用发挥成效,盐业市场受私盐、无碘盐、劣质盐以至工业废盐冲击如故相比严重,影响着本人省盐巴加碘防治碘贫乏病专门的学业的可行进行,风险着左近老百姓大众的身多福多寿康。为了创设持续杀绝碘贫乏病的做事机制,热切需求理顺食用盐专营体制,进一步增长盐巴专营专门的工作。依照国家盐业COO机构必要,结合自己省实际,建议以下意见。

  三、调度盐业管理体制的显要内容

  生龙活虎、进一步理顺全市盐业经营处理体制

  (风姿罗曼蒂克)建设构造垂直管理体制为优化能源配置,丰盛发挥盐行当全部优势,截至二零零一年一月二日,威海市、县盐业公司(盐务处理局)人、财、物全体上划省盐业总公司(盐务管理局),举行省管市、市级管制县的盐业垂直管理体制。

  牢固省、地(市)两级盐业体制。省盐业企业从属于省集团,同一时候作为省人民政坛授权的盐业老板机构,与省盐务管理局进行业作风姿浪漫套单位、两块品牌、合署办公,担负整个县精盐专营、碘盐供应、盐业运输和销署和盐政管理任务。省对地(市)盐业部门实施垂直领导,省盐业企业依据盐业运输和销署供给,在外省(市)设立盐业事务厅,各省(市)盐业分集团与盐务管理分公司实行生龙活虎套单位、两块品牌、合署办公,为本行政区域内的盐业主任机构,选用省盐务管理局经理。

  (二)标准干部管理权限和程序根据“下管顶尖”的尺度,宿迁市盐业公司(盐务管理局)领导班子由省盐业总集团(盐务管理局)肩负任命和革职,市辖三县盐业公司(盐务管理局)领导班子由呼和浩特市盐业集团(盐务管理局)负权利免。

  理顺市级盐业专营体制。在不转移县盐业公司与县信用合作社从属关系的前提下,为了巩固市级盐政职业,将县盐政处理站更名叫县盐务管理支局,支局市长由县盐业公司经营兼任。调节县盐务管理支局(盐业公司)首要官员停职程序,进行下管一流,县盐务管理支局(盐业集团)主要处理者由县洋行推荐,地(市)盐业部门派出任免,省盐业部分备案。省级盐业公司财务主管的任命和解聘和调度征得地(市)盐业部门允许。地(市)盐业部门年年要对县盐业公司注重管理者专门的学业情形开展考核,将考核结果报省盐业部门、县政党大通区商铺,作为对县盐业公司主要管事人停职和奖惩的凭仗。

  (三)大事化小小事化了各个区域利润关联绵阳市、县盐业集团(盐务管理局)全体上划后,维持原税收缴纳路子不改变;原职工供养保证金、医治安保卫险金、失掉工作保障金和住宅公积金缴纳规范及渠道不改变;市、县盐业集团(盐务管理局)的盐业市场供应管理区域、职务不改变。自觉接纳本地市纪委、政坛管理者,依法、诚信经营。

  缓解县盐业集团的人士和经费用负责担。在县盐业集团奉行以量定编和以额定费。依照县盐业集团年盐商品供应量,由省、地(市)盐业部门与县厂家协商明确县盐业公司人士编写制定,超过编写制定人士要因此竞争上岗、失去工作分流、开荒经营、减员增效等方法付与压缩。县盐业集团年上交县集团的经费根据县盐业公司年出卖额,由省、地(市)盐业部门与县社协商鲜明,超过定额的经费要给以压缩。

  (四)压实内处体制改变

  理顺省级食用盐专营路子。依据《精盐专营办法》(人民政党第197号令)和中中原人民共和国轻工总会会盐业管理办公室《关于落到实处落到实处〈食用盐专营办法〉若干规定的观念》要求,理顺市级食用盐专营路子。凡地(市)盐业部门所在县(市)和市辖区均不设三级盐业批发单位,近日意气风发度进行的由地(市)盐业部门吊销其主营业务,现存人口和本钱等由省盐业部门和本地厂商协商处置。

  1、市、县盐业公司(盐务管理局)要逐级将原与盐业批发经营合后生可畏的食盐加工及别的经营业务分离出来,通过试点,达成主营和副营业务的分离,注意力量压实盐业经营,进步主营业务报酬率,扩展集团经济效果与利益。

  二、坚实对精盐专营资金的治本

  2、要经过持续加深企业人事制度更正,不断优化人士结构,加大公司三项制度改正,稳步创建起现代公司制度,规范公司运营。

  盐花专营资金实行专款专项使用、专户付账、专帐监禁、密封运作。银行等关于单位要为各级盐业集团张开专营业务提供必须的工本保证。为了确认保障专营资金寻常运作,前段时间县盐业公司拖欠、挤占、挪用的专营资金要拟定偿还安排,稳步予以归还,此中已经产生呆坏死帐十分小概收回的片段,可通过债转股,将县盐业公司改革机制为省盐业公司与县公司合作持股的股份制公司。

  四、试点工作履行步骤

  三、狠抓对精盐专营专业的公司处理者

  (生龙活虎)创造社团,制订方案阶段(二月20前段时间形成)

  盐业部门既是政党授权的盐类专营主体,又是政党授权的盐业经理机构。各级盐业部门要认真得以完毕以精盐专营为主干的盐业政策、准绳,切实抓好食用盐专营专门的学业,严谨实践西藏盐业“统大器晚成安顿,统意气风发调拨运输、统生龙活虎经营,统意气风发管理,统后生可畏付账,统黄金时代对外”规定,对明知故犯、买卖私盐的盐业公司要依法查处,直至撤消精盐批发许可证,撤除化盐专营资格,并对有关权利职员进行严处。

  为加强对尝试地点专业的集团主,创立九江市盐业管理体制调度试点专门的学问辅导谐和小组,王岗副县长任CEO,高秉贵副省长任副主任,市编办、人事局、财政总局、劳动和社会保险局、商业贸易国有资金财产营业运转集团、盐业公司有关担负同志为成员。下设专门的学业小组,由市编辑部办公室起头,市商业国有资金财产营业运营公司和市盐业集团担当同志插手,拟订试点技术方案。

  各级盐业部门要严加奉行政党授予的天职,认真贯彻“依法治盐,辖区为主,优异入眼,净化市镇”的盐政职业政策,切实压实对制、售、窝、贩卖走私物品盐珍视环节和要害所在的查缉,努力防止私盐、劣质盐、无碘盐以至工业废盐流入盐业商场,各级工商、公安、交通、铁路、卫生、质量技术监督等关于单位要基于任务分工,合作盐务部门扩充市集管理专门的工作。

  (二)学习宣扬、观念动员、组织试行阶段(3月10近来实现)

  认真读书通晓省关于文件精气神儿,按全省统编办审批的方案组织实行,保证市、县盐业公司(盐务管理局)上划职业顺遂有序实行。

  (三)自己检查计算,完备抓实品级(3月首旬做到)

  市、县要对试点工作进行自己检查总括,产生书面总结报告。对专门的学问中蒙受的标题要认真加以消逝,重大难点应立时向市盐业管理体制调节尝试地点工作指点协调小组和省盐业总集团(盐务管理局)报告。

  五、试点专业供给

  (后生可畏)抓好官员。各级政党、有关机关要丰富认识试点工作的重要意义,加强官员,依据分级义务分工,认真担负地搞好各样工作。

  (二)严明纪律。试点职业要严刻依据省有关文件精气神和市技术方案有集体、有步骤地展开,不得自觉得是、推诿扯皮。从二〇〇四年5月二十五日起整个市盐业系统风流倜傥律冻结职员(只出不进),不得突击升迁;不得违反规则和章程调用资金、转移资金、私分东西;不得新上建设项目。

  (三)保持平稳。试点专业中,市、县盐业公司(盐务管理局)要承继盘活经营专业,保障盐业市镇稳固不改变,盐政管理执法有力。

  六、消释盐政管理机构编制为更加好地抓牢本市盐政处总管业,使盐业行政执法主体尤其合法化、规范化,确认保证整个县盐巴加碘消亡碘紧缺危机的政坛职责的年年有余实践,盐业管理体制调度后,要求省将市盐务管理局鲜明为正省级自收自支行政单位,将县盐务管理局规定为正科级自收自支职能部门,并表决相应工作编写制定及职位数量。

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