苏丹政权更迭,达尔富尔难点

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  事件七 达尔富尔难点

图片 2联合国图形/Loey
Felipe国际刑庭检察官本苏达于二〇一七年1十一月13日向安全理事委员会通报苏丹达尔富尔风浪。

 

  后生可畏、达尔富尔难点的由来

国际刑庭检察官本苏达前几天在向安全理事委员会叙述苏丹达尔富尔案件展开时表示,苏丹近来地处贰个政治骚乱时代,但这个国家更亟待在此样的时候选择行动,改造过去的有罪不罚情况,使达尔富尔犯罪的行为的肇事者受到应有的正义审判。

  奥马尔·哈桑·艾哈迈德·巴Hill(奥马尔HassanAhmedEl-Bashir)1944年1月1日出生于苏丹南边的德克萨斯河省,曾就读于瓦迪西纳理大学及苏丹行政哲大学,并获有苏丹指挥参考高校及马来亚江山经济学院文学学士学位。自1966年起她直接在军队职业,曾任第八步兵旅元帅。一九八七年7月,巴Hill发动军事政变上台,出任苏丹救国革命指挥委员会召集人,兼任当局总理、武装部队总司令和国防司长,因而生机勃勃最早便被西方视为“违法”、“暴君”、“独裁者”。1993年10月改任苏丹共和国总理,仍兼任当局总理。2000年12月重新入选总统。2005年7月宣誓就职工总会计统计。2005年11月,巴Hill再一次当选苏丹全国民代表大会会党主席。
  

  达尔富尔地区位居苏呼伦Bell边,自北至南相继与利比亚国(State of Libya)、乍得、中国和亚洲等国接壤,面积50多万平方英里,人口600多万。达尔富尔地区包罗八个州,即北达尔富尔州、西达尔富尔州和南达尔富尔州。这里居住着富含阿拉伯人、富尔人和黄种人等80三个民族,此中国国投奉东正教的阿拉伯人多居住在西部,而信奉道教的本地人白人则住在南边。达尔富尔足苏丹经济前进水平最落后的地区,本地市民多从事家庭农业。

本苏达表示,苏丹在通过了数月的反政党抗议活动后,二〇一六年10月十五日,前线总指挥部统巴Hill被推翻。方今这个国家正处在政治交接的不鲜明期期。在这里个纷纭而不安的黄金年代世,她要传达叁个领悟的信息:“现在是选取行动的时候了。未来是苏丹人民众大选择法律实际不是有罪不罚的时候了,并且要保障达尔富尔形势中华夏族民共和国际刑庭投诉的狐疑人最终在法院上饱受公正审理。”

  苏丹是南美洲最大的国家,面积250万平方英里,达尔富尔地区坐紫茄丹南部,大约攻下苏丹总面积的1/5,人口600多万,约有七十七个民族生活在这里地。此中国国投奉东正教的阿拉伯人多居住在南边,信奉古板宗教及道教的原住民白人则住在西部。上世纪六四十时期以来,随着人口膨胀、放牧过度,达尔富尔的荒漠化现象持续加强,惯于逐水而居的阿拉伯牧人被迫南迁,并因争夺水草能源与本土白人部落产生冲突。战不问不闻一向每每了20余年。

  达尔富尔地区早已立春充沛、土地肥沃。20世纪六四十时期,随着人口膨胀、放牧过度,这里的荒漠化现象再三加强,惯于逐水而居的阿拉伯牧人被迫南迁,并因争夺水草能源与本地白种人部落产生冲突。由于一如既往达尔富尔地区全体公民族间的配备冲突不断,致使该地域的不在少数地点直接处于无政坛的混乱状态。

他重申,对于安全理事委员会来讲,现在也是贰个非凡的机缘,能够决断有效地缓和决市民商品房困难扰达尔富尔的有罪不罚现象。

  
  结束这一场国内战缩手观望的关键人物正是巴Hill,二〇〇一年12月,巴Hill逮捕首要政敌图拉比,但过了不到三年安稳日子,达尔富尔的白人穆斯林市民因不堪忍受政坛支持的阿拉伯民兵扰攘,愤起反抗,2002年5月,由黄人村里人组成的“苏丹人民解放军”、“公正与同一运动”等配备团体,打开反政府活动,并需求实施自治。地区武装冲突由此进级。联合国宣称,现今本地有超越30万平常百姓葬身鱼腹,220万人没有家能够回。但苏丹官方只断定有1万人被杀。苏丹和达尔富尔慢慢成为国际社服社会的贰个看好,美英等西方国家喊出了要制约苏丹的声息,中国和俄罗丝等不赞同对苏丹施加压力和裁定。自二零零二年7月来讲,联合国安理会曾经前后相继通过了多个决议。同不时候,在有关各个地方合营努力下,苏丹政党与反政党武装首要派别签定了席卷《周到和平合同》《达尔富尔和平协商》和《苏呼伦Bell部和平协商》等几个商讨。二零零七年七月,苏丹政坛和西部反政坛武装苏丹人民解放运动在肯尼亚共和国都城莱切斯特签订《周详和平公约》,甘休国内大战。三月,安全理事委员会正式创建联合国苏丹特派团,担当匡助推行《周全和平左券》。但也多亏在四月的末尾一天,联合国安理会因此第1593号决议,“决定把二〇〇〇年12月1日的话达尔富尔时局难题移交国际刑事法院检察官;决定苏丹政坛和达尔富尔冲突任何各个地方必得依赖本决议与该法院和检察官丰硕合作并提供别的必要扶助。”那就是国际刑庭考查和指控巴Hill的基于。苏丹政党认为,国际刑庭然则是天堂列强惩罚苏丹的政治工具,因为部分上天津高校国开采它们不可能调控苏丹。2008年1八月,“公平运”武装团体还对京城喀土穆发动袭击,惊动全国。国际刑庭检察员先是投诉了苏丹一名内阁高官和后生可畏民兵协会头目,又于2010年三月二日需求逮捕苏丹总理巴Hill,罪名是杜绝种族罪、风险人类罪和固态颗粒物罪。
  

  历史上,由于苏丹边界是十一世纪欧洲强国瓜分澳洲和实践殖民统治时人为划定,达尔富尔地区广大部落曾被划到区别的国家,因此该地域的部族与周边邻国怀有复杂的牵连。近期,随着达尔富尔地区柴油等矿产能源不断被开垦,部族之间为武视而不见财富的埋头单干日趋激烈,一些邻国也以各类款式卷入此中。

二零零四年终,苏佳木斯部的达尔富尔地区突发政坛与反政坛武装之间的矛盾,并促成悲惨的人道主义后果。

  在对巴希尔发出逮捕令后,苏丹数千大伙儿及时走上东方之珠喀土穆街头,高呼扶助巴Hill的口号,抗议国际刑庭的那风姿洒脱做法。苏丹一些批驳党也纷纭表示反对国际刑庭对苏丹总统选择措施。巴Hill10月3日强调,苏丹要从事于自己的一方平安与前行,不会介意国际刑庭关于苏丹的调控。4日傍晚巴Hill还应时而生在喀土穆主要大街上,与大伙儿会见。七月5日,苏丹总统巴Hill(中)在喀土穆高校路的总统府后门广场上刊载讲话。中国青年报新闻报道工作者翟希摄四月8日,在苏丹达尔富尔地区法Hill市,几名苏丹达尔富尔地区游牧部完结员在路口到场抗议活动。

  二零零四年10月,达尔富尔地区黄种人市民逐后生可畏组成“苏丹解放军”和“正义与同等运动”两支队容,以政坛未能爱惜原市民黄人的变通为由,要求举行地点自治,与政府分享权力与财富,并连发攻城拔寨,张开反政坛武装活动。

二〇〇五年6月,安全理事委员会经过第1593号决定,将达尔富尔格局移交国际刑事法庭审理。国际刑庭二〇〇五年以涉及在苏丹达尔富尔地区犯有战役罪和杀害人类罪为由,正式对苏丹前线总指挥部统巴Hill发出逮捕令。那是国际刑庭第叁回对三个国度的在任元首发出逮捕令。以前,国际刑庭已分别对其余四名苏丹政府公司主签发了追捕令。

  
  从明年国际刑庭对巴Hill指控,到后天宣布逮捕令,大器晚成段时间以来,非盟、阿盟、伊斯兰会议协会、不联盟运动等器重国际协会都先后作出鲜明表态,批驳国际刑庭对苏丹总统接收措施。阿拉伯埃及共和国(The Arab Republic of Egypt)外交县长阿布盖特代表“特别”忧虑,感到此举可能危及苏丹的安全与安定。俄罗斯总统驻苏Dante使以为,国际刑庭的这一举动开了三个“危急的判例”。中外国交部发言人秦刚代表,中方反驳任何大概干扰达区和苏丹和平大局的行径。在巴Hill逮捕令难题上,联合国院长潘Kevin(반기문)7月4日透过其发言人表示,他本身对国际刑庭作为单身司法单位的高尚表示确认。同期伸手,苏丹政党一而再再而三与联合国部门及其同盟伙伴实行康健合营。并央浼有关各个区域努力达到政治解决方案,以了却达尔富尔冲突。
  

  二、国际社性格很顽强在荆棘满途或巨大压力面前不屈社会为消除达尔富尔地区紧张时局所作的用力

本苏达号令《Houston轨道》全数缔约国丰硕合营,实践其官方职责,合营法院就达尔富尔案件开展考察和投诉。

  达尔富尔地区的深重时势引起国际社服社会的广阔关注和忧虑,为鸡犬不留达尔富尔地区恐慌时局,富含联合国、非盟在内的国际集团和不菲国度做了大量行事。2003年3月,苏丹政坛同达尔富尔反政党武装团体达到停火合同,由7
000五人组合的非盟部队随后进驻达尔富尔试行维和义务。但是,由于非盟本人力量的限量、维和经费的贫乏,再加多来自国内外的各个忧愁,达尔富尔的安宁难题并未有完全取得消除,局地小框框武装矛盾产生。非盟于二零零七年5月宣布,非盟部队在6月初任期停止后将难以继续实践维和职分,提出把维和职分移交联合国。联合国紧接着代表,愿意负担那项职责。

对此苏丹,本苏达提出,“苏丹今后正处在多少个十字路口,有机会改动过去与国际刑庭检察员办公室完全不合营的国策,并透过标记对达尔富尔时势受害者承责的新承诺开头新的篇章”。

  在列国社会的积极推动下,苏丹政党与达尔富尔反政党武装前后相继开展了多轮会谈,二〇〇六年一月二十日,非盟和平与安全理事委员会通过决议,须求苏丹政坛和达尔富尔反政坛武装在6月初在此以前达到周密和平协商。三月5日,苏丹政党与达尔富尔反政党武装在尼日拉斯维加斯首都奥胡斯签订了和平协商,进而为终结达尔富尔长达3年多的流血矛盾迈出首要的一步。依照那项和平协商,反政坛武装将被遣散,而协理政党的民兵亦将被消逝武装。

本苏达表示,达尔富尔案件中夏族民共和国际刑庭发出的5份逮捕令仍有效。过渡期军委会在7月13日的新任发言中已承诺保障苏丹缔结的有所契约、宪章和左券。

  二〇〇五年4月,由安全理事委员会l5个成员国常驻联合国代表组成的代表团与欧洲联盟和平与安理会进行了会谈商讨,双方就苏丹达尔富尔维和职务移交完毕风流倜傥致敬见,同意在贰零零陆年11月份将达尔富尔维和任务移交给联合国。

巴Hill被罢黜后边临了办案和扣押,并在苏丹国内被指控犯有犯罪行为。据广播发表,达尔富尔局势中的其它两名疑凶Abdul·Rahim·侯赛因(Messrs
Abdel Raheem 胡斯sein)和艾哈迈德·哈伦(Ahmad
Harun)也被拘禁在喀土穆。别的两名被通缉者Ali·库沙卜(AliKushayb)和Abdul拉·班达(Abdallah Banda)照旧在逃。

  二〇〇五年6月二十一日,联合国安全理事委员会因此了关于向达尔富尔派遣联合国联合国维持和平部队的第1706号决定。苏丹政坛由于顾忌某个西方国家接纳联合国部队损害苏丹的主权和江山利润,因而不予把维和职务移交给联合国。

本苏达说:“苏丹依然有法律职分将这么些嫌疑人移交国际刑事法庭选拔审理,除非这个国家能够向国际刑庭的执法者注脚,其有意愿也可以有力量就相仿案件对上述职员进行公平审判。”

  为打破僵持的局面,有关各个地区进行了周到磋商。二零零五年八月三三十一日,时任联合国司长的安南、非盟委员会主席科纳雷、联合国安理会5个常任总管国以至苏丹和别的部分欧洲国家代表在埃寒俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行集会,钻探达尔富尔问题。安南在会上提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的铺排:第一品级,联合国向非盟部队提供价值2
100万澳元的军事器械和生资,并支使近200名军人、警官和文职官员,在非盟部队中担纲顾问和仿照效法等职务;第二品级,联合国救助非盟部队的人口和武装将达成一定规模;第三品级,在达尔富尔完结布局联合国非盟混合部队,那支部队将由1.7万名军士和3
000名警察组成,其指挥权将左右在联合国手中。由于各个地方对第一品级方案并未有冲突,方案能够顺遂实施。但是,由于第二阶段方案涉及异常的大局面地安顿联合国军队,苏丹政坛顾忌国家主权和安全因而而受到威迫,便意味着在有些细节难点获得澄清前,拒批实施第二等第方案。二〇〇七年12月,美利坚合众国注脚若是苏丹政党仍拒却安插联合国军队,美利坚同盟军就将施行“B陈设”,包涵对苏丹采用严酷制惩措施和在达尔富尔设立禁止飞行区等。苏丹总理巴Hill则公布,借使联合国军队强行进驻达尔富尔,那么她将发动和总经理苏丹人民实行一场“抵抗外来人侵的战乱”。

本苏达表示,依据《亚特兰洲大学轨道》所载的填补原则,她希图与苏丹政坛举行对话,以确定保障达尔富尔案件的猜疑人在乌鲁木齐或苏丹的法院下边前遇到独立和正义的司法审判。“持续的不受惩罚不是生龙活虎种接纳”。

  围绕在达尔富尔地区配置维和部队难点的争议持续升温,引起国际社会服务社会的遍布关注。一些国家带头人和特命全权大使相继访谈苏丹,为减轻决危险房屋难题机作出努力。

她还强调,苏丹还大概有任务为国际刑庭检察员办公室人士提供安全和不受节制的走入苏丹和达尔富尔的坦途。

  2006年7月9日,苏丹、非盟和联合国三方表示再度在亚的斯亚贝巴实行议会,并原则同意运行第二等第方案。但苏丹仍对中间少数要点持保介怀见。五月26日,苏丹政坛致信联合国,确认苏丹全面接收向达尔富尔派驻联合国和非盟混合维和部队的第二品级方案,包含允许联合国在达尔富尔地区配置武装直接升学机,进而为贯彻第二阶段方案“敞开了大门”。

  苏丹政坛在一周内立场发生转移的关键因素是,有关地方在部分主题素材上作出澄清和迁就,驱除了苏丹政党的疑忌。比如,在混合部队的三结合及其指挥权难点上,苏丹方面的渴求基本获得满足,混合部队最高指挥员将由澳洲人担纲,其一大半分子也以后自欧洲国家。苏丹曾忧虑混合部队将使用其所布署的抨击直接升学机出席当地冲突以至“拉偏架”。为此,联合国院长潘Kevin(Ban Ki-moon)亲自向苏丹领导中国人民保险公司证,那几个攻击直接升学机将只用于保证维和人士安然无恙。别的,中国政党的不懈努力也对导致苏丹选择“安南方案”起到了积极性功效。达尔富尔难点应时而生以来,中方一直通过元首互访、派遣特命全权大使、通电话、互致信函以致在联合国等场地举办和睦等各个路子与各个区域沟通,降低立场冲突,拉动平等对话。由于中中原人民共和国表达了严重性的功力,苏丹方面才尺度选择了安南三阶段维和方案,并代表愿在这里难点上极其展现灵活。第二等第方案的运营将对达尔富尔地区的安全时势发生积极影响,有帮助稳固本地时势,为在此完毕悠久和平带来希望。但鉴于达尔富尔地区的种族冲突和部族冲突根深叶茂,很难杜绝因争夺收益而爆发的小范围武装冲突,指望在长期内使安全意况得到实质性别变化动不太现实。还大概有一点点剖判人员建议。苏丹政坛选择“安南方案”和奉行联合国安理会有关决议,有扶持校正此国的国际形象,同一时间使苏丹与一些西方国家的冲突获得消弭,这是苏丹政党经过审慎思考后作出的成竹于胸抉择。

  11月一日。苏丹达尔富尔地区衔接权力机议和达尔富尔重新建立与发展基金会分部运营仪式在苏丹首都喀土穆进行,过渡权力机关从即日起早前履行职责。

  11月9日,苏丹西部达尔富尔地区反政党协会“权力与民主人民众力量量”同苏丹政党表示协同签名了《关于得以完毕达尔富尔和平合同的政治备忘录》,那标识着该反政常委织规范接收和平左券。

  1月25日,联合国、非盟和苏丹政坛代表在亚的斯亚贝巴发布联合注脚,发表苏丹接收经校订后的关于联台国与非盟向苏丹达尔富尔地区派驻混合联合国维持和平部队的方案。

  联合国安全理事委员会七月30日通过第1769号决定,决定在苏丹达尔富尔地区布局大约2.6万人的联合国和非盟混合维和部队,当中山高校部分人士以后自南美洲江山。苏丹政坛已于八月1日意味着选择这一决定,并将同联合国和非盟同盟完成该决定。那生机勃勃情况发展注解,该决定有非常大可能率成为国际社服社会与苏丹政坛继续抓牢合营的新起点,进而拉动达尔富尔难题的周密消除。大家有理由相信,联合国安全理事委员会第1769号决定的经过和实施将力促达尔富尔冲突各个地区尽早安歇一切敌对行动,最终落到实处永远性停火。

  三、中夏族民共和国的力主与建设性功能

  (1)胡锦涛主席提出了拍卖达尔富尔难题应遵守的四项原则。中中原人民共和国从生龙活虎开头就不行爱慕达尔富尔难点,帮忙政治解决达尔富尔难点,并为此做了大气工作。胡锦涛主席曾特地写信巴希尔总统,呼吁苏丹选取切实措施搞定危害。二〇〇六年五月在京城进行中国和亚洲高峰会议时期,胡主席拜谒了苏丹总理巴Hill,希望苏丹在安南方案上海展览中心示灵话。中方还通过互访、派特命全权大使、致函、通电话甚至在联合国等场馆实行和睦、斡旋等门路做各个地区专门的学业,裁减分化,拉动平等对话。

  二零零六年十月2日,胡锦涛主席在中国和欧洲论坛法国巴黎高峰会议后的第一次亚洲之行中做客了苏丹。在与苏丹总统巴Hill的交涉中,胡主席提议了管理达尔富尔难题应依照的四项条件:

  第后生可畏,尊重苏丹的主权和领土完整。化解达尔富尔难点,必定会将有助于苏丹全国民族和解进度,有助于维护苏丹国家统意气风发,有助于地点和平安定。

  第二,坚定不移对话和平等商议,通过和平方式缓慢解决难题。有关各个地区应洞察大局和持久,相互尊重和照拂对方的合理性关心,通过对话和构和,找到一块的裨益基础,带动难题的正义长久消除。

  第三,非盟、联合国等应在达尔富尔维和主题材料上说明建设性成效。有关各个区域应使用智慧和创造技艺,提供各样帮忙,巩固在达尔富尔地区维和的功能,为兑现和平创制条件。中方扶助政治化解达尔富尔难题经过。

  第四,推动达尔富尔地香港区域市政形势稳固,校勘本地公惠农存条件。迫在眉睫是兑现周详停火,加快政治构和进程,吸收未签订公约《达尔富尔和平左券》的黑道尽快参与和平进度。同不常候,确认保证人道主义救援物资财富发放到位,改过本地公惠民活标准,并在此生机勃勃基础上达成稳步提升。

  上述原则受到国际社会的广大陈赞。

  (2)中中原人民共和国的建设性成效。苏丹在得以完结安南方案第二阶段上与联合国爆发疏歧,中华夏族民共和国及时实行外建设银行动。二〇〇六年10月二十六日,唐家璇国务委员拜会到访的苏丹总统助理纳菲阿,希望苏丹方面更为体现灵活,努力改良达尔富尔人道和安全情形。苏方谢谢中方为推进政治消除达尔富尔难点发挥的建设性效率,重申爱护胡主席访苏时提议的主要建议。中国政党特使随时访苏。表示应平衡推动维和行动和政治进度,建议安南方案是眼下缓慢解决难题的有效路子,也最周围苏丹方面包车型地铁思路,希望苏丹政党进一步浮现灵活。那也方便国际社性格很顽强在艰难困苦或巨大压力面前不屈社会在政治进程难题上满意苏方关心。与此同期,中华夏儿女民共和国还与有关国家就达尔富尔问题保持交换,催促各个地方注重苏丹关怀,保持耐烦,平等协商,不能够一贯裁断施加压力。

  中华夏儿女民共和国及有关各个地方的外交努力发生了当仁不让影响。二〇〇七年1月四日,苏丹政党与联合国、非盟就落实安南方案第二等级达到风华正茂致。安全理事委员会随后发布新闻谈话给与一定。

  为越发助长达尔富尔难题的妥帖解决,二〇〇五年三月十七日,中黄炎子孙民共和国政坛任命了南美洲事务特别意味,其近年来做事将根本围绕达尔富尔难题开展。二零零六年十五月19日,中华夏族民共和国使用担负联合国安理会召集人的有利条件,促使安全理事委员会经过第1769号决议。中华夏族民共和国还调控向苏丹达尔富尔地区差遣276个人构成的工兵分队,参加实践安南方案第二阶段安排。

  (3)中华夏儿女民共和国建议“三方机制”和“双轨”战术。中中原人民共和国以为,困穷、落后是达尔富尔难题的发源,发展是长久解决达尔富尔难点的主要。本地百姓不仅仅款待人道救助,更渴望各个区域提供发展扶持,匡助他们建设基础设备和完备卫生、教育等社会服务,扩展就业率。唯有升高难题消除了,达尔富尔难点本领最后收获解决。中华夏族民共和国从业于开发进取与苏丹的友好同盟,这种搭档以互利为底蕴,以不干涉内政和不附加其余条件为特点,以落到实处同步发疑为对象。中苏合作有补助增高苏丹的自己作主发展技艺。从根本上说有利于达尔富尔难点的化解。

  中华夏儿女民共和国建议“三方机制”和“双轨”计谋。“三方机制”即联合国、非盟和苏丹政党问的构和。在i方协商的框架下。发挥非盟在苏丹难题上的主导作用和阿拉伯国家结盟的新鲜功用。国际社服社会其余号召、提议应该和三方机制的主路子一致。

  “双轨”战术即入眼于和平稳定的维和行动与阅览于民族和平解决的政治进度应平衡推动,两个相反相成,一个都不能少。联合国安全理事委员会第l769号决议为实践混合维和铺平了道路,但国际社会服务社会不应仅止于此,还应立足浓厚,拉动达尔富尔地区各派回到会谈桌前,切实落成并举办和平合同,进而扶助苏丹人民制订达尔富尔地区升高大计,尽早辅助苏丹人民摆脱大战,走上和平与前行的重新创建之路。中中原人民共和国向来主张,通过对话和左券,以政治花招大事化小小事化了有关冲突和热门难点。达尔富尔难点背景复杂,涉及部落、能源、与邻国关系等众多要素,解决起来须求从事政务治、安全、人道以至当地经济社会发展等参个方面动手,必得通过有关各个区域的对话和磋商,尊重和照管互相的客观关怀,才有望弥合区别,找到同盟努力的可行性。那是解决冲突的具体、有效的路径。同期应见到,解决难点是一个渐进的长河,供给丰硕的耐烦,以幸免大的波折和多次。在如今达尔富尔难题现身积极迹象的情事下,裁定、施加压力并不能够消除难点,反而会使形势更是千头万绪,向苏丹政坛发生错误能量信号。

  (4)中黄炎子孙民共和国关切达尔富尔地区的人道主义和平安景况,向苏丹政坛提供了8
000万元毛外祖父的人道主义物资财富帮衬,向非盟维和行动捐款l80万比索。

  二零零七年四月,联合国约请中华向苏丹达尔富尔地区派遣多职能工兵分队,中黄炎子孙民共和国政坛选用了那意气风发特约,315名中中原人民共和国首批赴苏丹达尔富尔地区维和工兵分队正在塑造,将于十一月中伊始配备。首批赴苏丹达尔富尔地区维和工兵分队首要负担修筑飞机场、道路、桥梁、营房、打井等27项具体职务。

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